Liepos 8 dieną Ankaroje pasibaigusiame 36-ajame NATO viršūnių susitikime šalių lyderiai priėmė itin lakonišką bendrą deklaraciją – ją sudaro vos penki punktai, įskaitant ir tradicinę padėką Turkijai už šiltą priėmimą. Popieriuje viskas atrodo monumentaliai: deklaruojama ištikimybė 5-ajam straipsniui (ataka prieš vieną – tai ataka prieš visus), transatlantiniam solidarumui ir 360 laipsnių gynybos strategijai.
Vis dėlto už šio diplomatinio blizgesio slepiasi griežtas įtakos sferų ir biudžetų perdalijimas. Naujosios realybės ženklai akivaizdūs: JAV oficialiai perkėlė pagrindinę finansinę Europos saugumo naštą pačiai Europai ir Kanadai. Be to, aljansas atsisakė vien tik reaktyvaus reagavimo į krizes ir perėjo prie ilgalaikio strateginio, technologinio bei finansinio planavimo.
NATO viršūnių susitikimas: Europa didina gynybos biudžetą
Pirmuoju ir svarbiausiu žingsniu šios naujosios realybės link tapo esminis išlaidų paskirstymo principų pakeitimas gynybos bloke, pasibaigęs milžinišku pirkinių sąrašu.
Deklaracijos tekste juodu ant balto įrašytas Europos valstybių įsipareigojimas prisiimti „didesnę atsakomybę”. Tai – ne šiaip šūkis: vien per 2025 metus europiečiai ir kanadiečiai savo gynybos biudžetus padidino astronomine 139 mlrd. dolerių suma. Šis žingsnis tapo tiesioginiu, ilgai brandintu atsaku į daugiametį Vašingtono ultimatumą, kurį itin griežtai kartojo Donaldas Trumpas: „JAV vienašališkai nebemokės už Europos saugumą”.
Siekdami įrodyti Baltiesiems rūmams savo finansinį pajėgumą, viršūnių susitikimo užkulisiuose Europos lyderiai skubiai patvirtino papildomą vidaus gynybos užsakymą, kurio vertė viršija 50 mlrd. dolerių. Šis milžiniškas užsakymas skirstomas į tris aiškias pirkinių kategorijas:
- 1-oji kategorija: aviacija, sunkieji bepiločiai orlaiviai ir žvalgyba (daugiau nei 4,5 mlrd. dolerių). Šios lėšos bus skirtos dešimčiai švediškų tolimojo radiolokacinio sekimo lėktuvų Saab GlobalEye (jie pakeis pasenusias AWACS sistemas) ir penkiems strateginiams bepiločiams orlaiviams MQ-4C Triton įsigyti iš JAV bendrovės „Northrop Grumman” Vokietijos, Norvegijos, Suomijos ir Danijos poreikiams.
- 2-oji kategorija: priešraketinis skydas ir raketos „Tomahawk”. Vokietijos kancleris Friedrichas Merzas oficialiai patvirtino, jog šalies teritorijoje bus dislokuotos JAV tolimojo nuotolio sparnuotosios raketos Tomahawk. Kartu JAV, Vokietija, Nyderlandai, Lenkija ir Švedija pasirašė susitarimą dėl bendro Europos centro, skirto priešlėktuvinių raketų PAC-3, naudojamų sistemose „Patriot”, modernizavimui, kūrimo.
- 3-oji kategorija: infrastruktūra ir IT. Su konsorciumu „Accenture” ir „Leonardo” pasirašyta septynerių metų sutartis, kurios vertė siekia 200 mln. eurų, dėl saugaus skaitmeninio ryšio stuburo sukūrimo. Vokietijos bendrovė „Isar Aerospace” taip pat finansuos karinės nešamosios raketos Spectrum paleidimo aikštelės statybą Kanados kosmodrome.
Viešųjų ryšių magija už 140 milijardų eurų: didysis perpakavimas
Gynybos finansavimo nepriklausomybę Europa ryškiausia pademonstravo priimdama garsiausią šio viršūnių susitikimo sprendimą – patvirtindama daugiamilijardinį paramos Ukrainai paketą. Aljansas įsipareigojo 2026 metais Kyjivui skirti 70 mlrd. eurų ir garantavo tokį patį paramos lygį 2027 metais, taip užfiksuodamas įspūdingą bendrą 140 mlrd. eurų sumą.
Pamačius tokias antraštes žiniasklaidoje kyla natūrali pirmoji reakcija: „Oho, Vakarai skiria milžiniškas papildomas lėšas, viršijančias ankstesnę pagalbą!”. Visuomenei gali pasirodyti, jog į Kyjivo biudžetą tuoj pat nuskries naujas galingas ką tik išspausdintų Europos pinigų srautas, galintis iš esmės pakeisti padėtį fronte.
Visgi atidžiau viską apskaičiavus ir pažvelgus už šios viešųjų ryšių kampanijos užkulisių paaiškėja, jog susiduriame su klasikiniu perpakavimo pavyzdžiu. Iš tiesų Ukraina negavo nė vieno papildomo cento iš šių 70 mlrd. eurų per metus. Ši suma – ne naujos lėšos, o tiesiog griežtai nustatyta riba (finansinis limitas), kurią Europos NATO šalys ir Kanada yra pasirengusios skirti šiam tikslui. Lėšos sutelktos iš dviejų jau anksčiau žinomų ir suderintų šaltinių:
- Dalis iš senos ES paskolos (30 mlrd. eurų per metus): šios lėšos skiriamos iš didžiulės bendros 90 mlrd. eurų ES paskolos (angl. Ukraine Support Loan), kurios struktūrą (būtent 60 mlrd. eurų gynybai) ES Taryba galutinai patvirtino dar 2026 m. balandį.
- Nacionaliniai biudžetai (40 mlrd. eurų per metus): tai kasmetinė dvišalės karinės pagalbos norma, kurią NATO šalys įsipareigojo skirti Kyjivui dar praėjusiame Hagos viršūnių susitikime (2025 m.). Ankaroje sąjungininkai tiesiog patvirtino, jog šių planų neatsisako.
Šio garsaus perpakavimo prasmė – išskirtinai geopolitinė: mažėjant tiesioginiam finansavimui iš D. Trumpo administracijos, Europos šalys nusprendė viešai pareikšti prisiimančios finansinę naštą ir teisiškai susiejo senuosius įsipareigojimus į vieną prognozuojamą mazgą. Be to, liūto dalis šių pinigų (kartu su susijusiomis gynybos programomis – apie 98 mlrd. eurų) fiziškai Kyjivo nepasieks, o grįš į tas pačias Europos ir JAV gamyklas kaip apmokėjimas už naujus sviedinius bei oro gynybos sistemas.
Such akivaizdus didžiųjų valstybių siekis tik iš naujo patvirtinti senuosius biudžetus ir griežtai riboti išlaidas lėmė, jog bet kokie bandymai iš esmės pakeisti finansinį požiūrį bei priversti aljansą išlaidauti labiau sulaukė griežto pasipriešinimo.
Didysis mažosios Europos nusivylimas: kodėl NATO užblokavo „BVP mokestį”
Kol aljanso sunkiasvoriai šventė viešųjų ryšių pergalę dėl Ukrainos paramos paketo, susitikimo užkulisiuose žlugo itin ambicinga šiaurės rytinio NATO flango idėja. Baltijos šalių planas teisės aktais įpareigoti kiekvieną aljanso narį skirti fiksuotą 0,25 proc. savo BVP dalį karinėms Ukrainos reikmėms oficialiai žlugo. Talino, Rygos ir Vilniaus iniciatyvą, kuriai iš pradžių pritarė ir generalinis sekretorius Markas Rutte, užblokavo Jungtinė Karalystė, Prancūzija, Italija, Ispanija ir Kanada.
Didžiosios ekonomikos kategoriškai atsisakė susieti karinę pagalbą su savo BVP. Jeigu šis pasiūlymas būtų priimtas, bendra suma Ukrainos ginkluotosioms pajėgoms būtų išaugusi iki 120–130 mlrd. eurų per metus, o tam didieji donorai nebuvo pasirengę. Bendros taisyklės nebus, tad Baltijos šalys liko mažumoje. Estija, Latvija ir Lietuva pačios jau seniai skiria Ukrainai nuo 0,4 iki 1,5 proc. savo BVP ir ketina tai daryti toliau, tačiau priversti Paryžiaus ar Romos pasiekti jų lygį nepavyko.
Mažosios šalys matematiškai įrodė, jog 0,25 proc. bendro Vakarų BVP mokestis būtų garantuotai viršijęs visą Rusijos karinį biudžetą (kuris siekia apie 100–110 mlrd. eurų per metus, arba 7 proc. šalies BVP) ir užtikrinęs ugnies pranašumą fronte. Baltijos šalys šį automatinį mechanizmą siūlė vedamos egzistencinės baimės – jos įsitikinusios, jog sustabdyti Rusiją Ukrainos pajėgomis kainuoja pigiau, nei iki 2030 metų sulaukti agresijos prie savo sienų. Visgi turtingosios Europos sostinės nusprendė išlaikyti visišką kontrolę savo piniginėse.
Kita vertus, atsisakiusios kintančio finansinio mokesčio, didžiosios Europos valstybės mielai patvirtino nematomą ledkalnio dalį – didelio masto tikslines programas, kurios nebuvo įtrauktos į pagrindinį žiniasklaidai pristatytą paketą.
Už pagrindinio paketo ribų: dronų „deginimas” ir milijardai po žeme
Nors apie 50 mlrd. dolerių vertės gynybos užsakymą pranešta viešai, kitos dvi milžiniškas programos liko antrajame naujienų plane. Kalbama apie dvi specifines tikslines išlaidas:
- Dronų medžioklės kategorija – iniciatyva „Drone Edge” (40 mlrd. dolerių): tai ilgalaikė penkerių metų programa, skirta paties aljanso oro erdvės apsaugai. Milžiniškos lėšos bus naudojamos ne paramai trečiosioms šalims, o ankstyvojo aptikimo, slopinimo ir fizinio svetimų dronų šnipų bei dronų kamikadzių „sunaikinimo” sistemoms įsigyti pačių NATO valstybių narių oro erdvėje.
- Degalų tiekimo sistemos kategorija – logistikos modernizavimas (27 mlrd. eurų): šiuos pinigus tiesiogine prasme užkas po žeme. Palei visą rytinį flangą (visai šalia Rusijos sienų) bus tiesiami nauji saugūs kariniai vamzdynai ir statomas gerai užmaskuotų požeminių degalų saugyklų tinklas, siekiant užtikrinti nepertraukiamą sunkiosios technikos tiekimą galimo konflikto atveju.
Tokia didžiulė infrastruktūros plėtra ant žemės ir po ja pareikalavo iš aljanso lygiagretaus proveržio valdymo srityje, paskatinusio visišką karinės doktrinos skaitmenizavimą.
Technologinė transformacija: karas pagal dirbtinio intelekto algoritmus
Šalių lyderiai sutarė dėl NATO skaitmenizavimo (programine įranga grindžiamos gynybos modelio, angl. Software Defined Defence). Dokumente minimi didelio našumo dirbtinio intelekto modeliai ir bepilotės sistemos keičia pačią atgrasymo paradigmą: duomenų apdorojimo sparta dabar tampa tokia pat svarbi, kaip ir įprastos tankų armados.
Būsimas karines kampanijas aljansas ketina koordinuoti per vieningą dirbtinio intelekto sąsają, kuri bus diegiama per dvi iniciatyvas:
- Išmanioji sistema „Maven”: realiuoju laiku apdoroja terabaitus duomenų iš palydovų bei bepiločių orlaivių, automatiškai atpažįsta priešininkų techniką ir pateikia vadams parengtus smūgių scenarijus.
- Dirbtinio intelekto išvestis (angl. inference) priešakinėse linijose: supaprastintų dirbtinio intelekto modelių diegimas tiesiai į taktinės technikos mikroschemas. To reikia visiškai autonomiškam dronų veikimui, kai ryšį su centriniu debesiu slopina priešo elektroninės kovos sistemos.
Šis esminis technologinis atnaujinimas pareikalavo iš aljanso ne tik atnaujinti kompiuterių programinę įrangą, bet ir iš esmės peržiūrėti galimų grėsmių sąrašą, nukreipiant savo skaitmeninius radarus 360 laipsnių kampu.
Smulkusis Ankaros deklaracijos šriftas: branduolinis kontūras, kosmosas ir paslėpta Kinija
Paskutiniuose deklaracijos punktuose, surašytuose sausa biurokratine kalba, numatytos trys ilgalaikės ir finansiškai imlios programos, kurių pareigūnai nusprendė viešai neafišuoti:
- Branduolinio atgrasymo gaivinimas: nuoroda į „tinkamą branduolinių pajėgų derinį” reiškia, jog Europos mokesčių mokėtojai finansuos karinės infrastruktūros pritaikymą naujoms JAV taktinėms aviacinėms bomboms B61-12. Lėšos bus skirtos saugomiems angarams pertvarkyti ir naikintuvams F-35 pritaikyti Vokietijoje, Italijoje, Belgijoje, Nyderlanduose ir Turkijoje.
- Kova su terorizmu kaip atlygis R. T. Erdoganui: „Rusijos grėsmės” susiejimas su „išliekančia terorizmo grėsme” – tai geopolitinis kompromisas su Turkija. Ankarai didžiausias prioritetas yra kurdų darinių atgrasymas prie pietinių šalies sienų. Mainais už R. T. Erdogano lojalumą NATO įtraukė šį punktą, vadinasi, dalis biudžeto lėšų bus skirta operacijoms Artimuosiuose Rytuose ir Šiaurės Afrikoje.
- Kova dėl orbitos ir slapta Kinijos kryptis: kosminių pajėgumų įtraukimas į doktriną atveria milijardinių sutarčių srautus privačioms kosmoso bendrovėms dėl šimtų mažųjų žvalgybinių palydovų paleidimo. Kartu tekste įtvirtintas terminas „strateginis varžymasis” yra užmaskuotas Kinijos sinonimas. NATO nusprendė neįvardyti Pekino tiesiogiai, kad nesužlugdytų sudėtingų Turkijos derybų, tačiau dėl šio punkto į Ankarą atvyko partneriai iš Japonijos, Pietų Korėjos ir Australijos. Pasaulinių prekybos kelių apsauga nuo Indijos ir Ramiojo vandenynų regiono iki Ormuzo sąsiaurio (kur deklaracijoje atskirai pareikalauta, kad Iranas užtikrintų laivybos laisvę) dabar oficialiai tenka NATO.
Epilogas
Lyderiai išsiskirstė, viešųjų ryšių pareiškimai virto citatomis, o dirbtinio intelekto „debesys” jau anonsuoti. Ankaros viršūnių susitikimas akivaizdžiai parodė, jog „pigaus saugumo” era po nemokamu JAV skėčiu galutinai baigėsi. NATO virsta autonomišku, aukštųjų technologijų ir labai brangiu Europos kariniu gigantu. Dabar Europos ministrų laukia sunkiausia užduotis – grįžti namo ir paaiškinti savo piliečiams, kodėl gynybos dirbtinio intelekto algoritmų finansavimas, karinių vamzdynų tiesimas ir branduolinių angarų modernizavimas tapo svarbesni už socialines programas.