Лидеры ЕС утвердили новый план финансирования Украины на ближайшие два года (до 2027 года) в размере €90 млрд. Это решение стало вынужденным компромиссом после провала первоначальной идеи использовать замороженные российские активы.
Европа сохранила единство в вопросе факта поддержки, но разделилась в методах: деньги будут найдены через выпуск общих долговых обязательств, в которых отказались участвовать три страны.
Почему провалился “План А” (Репарационный кредит)
Изначально приоритетом для сторонников этого плана (Еврокомиссии и Германии в лице канцлера Фридриха Мерца) был так называемый “репарационный кредит”.
Суть идеи: Выдать Украине €90 млрд под залог замороженных активов ЦБ РФ (около €210 млрд), хранящихся в Европе. Планировалось, что формальным плательщиком станет Россия, а не европейские налогоплательщики.
Причина краха: План наткнулся на жесткую позицию Бельгии. Поскольку большая часть активов хранится в бельгийском депозитарии Euroclear, Брюссель опасался мести Москвы — судебных исков, ареста имущества Euroclear или атаки на его валютные операции.
Бельгийский премьер Барт Де Вевер потребовал “неограниченных суверенных гарантий”. Проще говоря, если Россия разорит Euroclear, остальные страны ЕС должны были бы покрыть все убытки без остатка. Страны отказались подписывать такой “пустой чек”, посчитав риски непредсказуемыми.
“План Б”: Совместный долг (Утвержденное решение)
Чтобы избежать финансового коллапса Украины, лидеры ЕС активировали классический механизм займа, схожий с тем, что использовался во время пандемии COVID-19.
Откуда деньги: Евросоюз как организация выпускает облигации и занимает €90 млрд на мировых финансовых рынках.
Кто гарантирует: Гарантом возврата денег выступает общий бюджет блока (за исключением трех стран-отказников).
Условия для Украины: Кредит является беспроцентным. Погашение тела кредита формально должно произойти за счет будущих репараций от России.
Скрытый риск: Поскольку выплата репараций Москвой не гарантирована, этот кредит с высокой долей вероятности превратится в грант (безвозмездную помощь). В этом случае убытки и выплату долга полностью возьмут на себя страны-члены ЕС.
Кто отказался платить?
Венгрия, Чехия и Словакия воспользовались механизмом “расширенного сотрудничества”. Это позволило остальным 24 странам принять решение без угрозы вето, а тройке — полностью самоустраниться от рисков. Их доля в бюджете ЕС не будет использоваться как гарантия, и их налогоплательщики не заплатят ни евро, если Украина не вернет долг.
Позиция лидеров “тройки” кратко выглядит так:
Андрей Бабиш (Чехия) считает выделение денег преждевременным. “Мне странно, что мы даем деньги на два года вперед, когда анонсировано приближение мирного соглашения. Эти деньги следует взять после окончания войны”, — заявил он, добавив, что многие лидеры ЕС даже не поняли текст соглашения, который подписывали.
Роберт Фицо (Словакия) занял категоричную позицию: “Словакия не будет участвовать в предоставлении военных займов и отказывается от финансирования военных нужд за счет наших ресурсов”.
Виктор Орбан (Венгрия) назвал кредит “потерянными деньгами”, которые украинцы никогда не вернут. “Я считаю, что это крайне плохое решение, приближающее Европу к войне”, -резюмировал венгерский премьер.
Политические итоги: Победа или поражение?
Для авторов “Плана А” (Урсулы фон дер Ляйен и Фридриха Мерца) отказ от использования российских активов стал политической неудачей. Однако публично итоги саммита подаются как успех.
Председатель Евросовета Антониу Кошта заявил: “Мы взяли на себя обязательства и выполнили их”. Фридрих Мерц подчеркнул, что средств хватит для покрытия нужд Украины на два года, и добавил, что ЕС сохраняет за собой право в будущем использовать российские активы для погашения этого долга, если Москва откажется платить репарации добровольно.
Эммануэль Макрон назвал заимствования “наиболее реалистичным и практичным способом” в текущей ситуации.
Два плана
NEWSROOM IN сделал краткое сравнени двух планов финансирования Украины. Разница между ними принципиальная: План А пытался заставить работать российские деньги (но это оказалось слишком рискованно для Бельгии), а План Б перекладывает нагрузку на европейский бюджет и финансовые рынки, при этом освобождая от ответственности три страны.
Чьи деньги под угрозой? В провалившемся “Плане А” рисковали бы (в теории) активами РФ и стабильностью бельгийского Euroclear. В принятом “Плане Б” рискуют напрямую бюджеты 24 стран Евросоюза.
Вопрос гарантий: Раньше гарантией служили замороженные средства Центробанка РФ. Теперь гарантией выступает “честное слово” Евросоюза и деньги европейских налогоплательщиков.
Кто платит проценты: В “Плане А” обслуживание долга покрывалось бы доходами от российских активов. В “Плане Б” проценты будут выплачивать страны-члены ЕС из своих взносов.
В итоге, Европа выбрала путь наименьшего юридического сопротивления, согласившись на увеличение собственной долговой нагрузки ради срочной поддержки Украины. А президент Украины Владимир Зеленский написал в своем сообщении на X, что соглашение — “является значительной поддержкой, которая действительно укрепляет нашу устойчивость”. “Важно, чтобы российские активы оставались обездвиженными и чтобы Украина получила гарантию финансовой безопасности на ближайшие годы” — добавил он.