Европейское единство снова трещит по швам. Надежды Еврокомиссии торжественно утвердить схему кредитования Украины под залог замороженных российских активов на следующей неделе оказались под угрозой срыва. Бельгия, долгое время в одиночку державшая оборону по вопросу рисков для Euroclear, неожиданно получила мощную поддержку. К её требованиям пересмотреть условия сделки присоединились Италия, Болгария и Мальта.
Ультиматум “коалиции осторожных”
В совместном заявлении коалиция фактически ставит подножку Еврокомиссии накануне решающего саммита. Суть конфликта проста. Евросоюз планирует выдать Украине кредит (в рамках договоренностей G7), который будет гаситься доходами от замороженных российских активов — тех самых €210 млрд, лежащих преимущественно в бельгийском депозитарии Euroclear.
Однако Бельгия и её новые союзники говорят: “Стоп. Это слишком рискованно”. Они требуют от Еврокомиссии разработать альтернативные варианты, которые несли бы “значительно меньшие юридические и финансовые риски”. Переводя с дипломатического языка на понятный: “коалиция осторожных” опасается, что текущая схема юридически уязвима. И когда Россия начнет выигрывать суды, платить по счетам придется национальным бюджетам этих стран, а не общему фонду Евросоюза.
Страны настаивают: любое решение такого масштаба должно приниматься на уровне лидеров ЕС, а не “автоматически вытекать” из технических регламентов.
Заморозка — да, кредит — нет
Здесь возникает интересный политический парадокс. “Коалиция осторожных” горячо поддерживает идею бессрочной блокировки российских активов. Ранее санкции продлевались каждые 6 месяцев, что давало премьеру Венгрии Виктору Орбану рычаг для шантажа — угроза вето могла обрушить всю конструкцию. Бельгия, Италия, Болгария и Мальта согласны: блокировка должна быть вечной (или бессрочной), чтобы выбить этот козырь из рук Будапешта. Но они категорически против того, чтобы механизм выдачи денег под залог этих активов ставил их собственные банки под удар.
Почему этот демарш происходит именно сейчас, за неделю до саммита?
☛ Бельгия: Не хочет остаться крайней в случае краха Euroclear. Премьер-министр страны предупреждает об этом уже несколько месяцев. Теперь Бельгия успешно интернационализировала свой страх: это больше не проблема “трусливых бельгийцев”, а позиция группы стран.
☛ Италия: Рим традиционно осторожен в финансовых войнах. Итальянские банки (в частности, UniCredit) всё еще имеют интересы в России, хотя и находятся в стадии сворачивания деятельности (к середине 2026 года). Италия опасается жесткого ответа Москвы.
☛ Мальта: Издание Maltese Herald отмечает, что “возможно, существуют скрытые интересы Мальты в противодействии репарационному займу, которые не были задекларированы”. При этом Валлетта, поддерживая Украину политически, всегда воздерживалась от военной помощи.
☛ Болгария: МИД страны занял позицию строгого законника, заявив, что “любое решение должно полностью соответствовать праву ЕС и международному праву”.
Подарок для Трампа
Для Вашингтона эта новость — бальзам на душу. Она подтверждает нарратив Дональда Трампа о том, что ЕС — это неповоротливая структура, неспособная договориться даже внутри себя. Пока Европа спорит о юридических тонкостях, время уходит. Если саммит 18 декабря провалится, вопрос финансирования Украины снова зависнет в воздухе. Это даст Трампу еще больше пространства для его собственной “большой сделки”, где условия диктует исключительно Белый дом.
Решение от 12 декабря
Стоит напомнить, что 12 декабря 2025 года послы стран ЕС уже достигли предварительной договоренности заморозить российские активы на неопределенный срок. Речь идет о блокировке €210 млрд до выполнения двух условий: прекращения войны и выплаты Россией репараций. В качестве юридической основы ЕС использовал статью 122 Договора о ЕС (о чрезвычайном положении), которая позволяет принимать решения простым большинством, минуя возможные вето.
“Мы посылаем России четкий сигнал о том, что до тех пор, пока продолжается эта жестокая агрессивная война, издержки России будут продолжать расти. Это мощный сигнал Украине: мы хотим убедиться, что наш храбрый сосед станет еще сильнее на поле боя и за столом переговоров”, — заявила глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.
Реакция Москвы и “дыры” в защите
Однако оптимизм руководства ЕС разбивается о юридические реалии, которые и пугают “коалицию осторожных”. Центральный банк России уже подал иск в Арбитражный суд Москвы против Euroclear. ЦБ РФ намерен добиваться взыскания активов Euroclear не только в России, но и в третьих странах (дружественных Москве юрисдикциях).
Евросоюз попытался подготовиться к этому сценарию. В 14-м пакете санкций (июнь 2024 года) была введена революционная статья 11a, позволяющая европейским компаниям подавать встречные иски в судах ЕС, чтобы компенсировать ущерб от решений российских судов. Это делает решения РФ юридически ничтожными внутри Евросоюза.
Но главная проблема остается открытой: Статья 11a не защищает активы Euroclear в странах, не входящих в ЕС (например, в ОАЭ, Китае или Гонконге). И именно этот риск потери глобальных активов заставляет Италию и Бельгию блокировать “красивое решение” Брюсселя.