Европарламент (ЕП) 22 ноября проголосовал за изменение важных для всех европейских стран пунктов договора о Евросоюзе (TEU) и о функционировании Европейского Союза (TFEU). Речь идет, кроме прочего, об отказе от принципа единогласного принятия решения в Совете ЕС по ряду важных вопросов и о сокращение состава Еврокомиссии до 15 человек.
267 поправок к законам предложил Комитет Европарламента по конституционным вопросам (AFCO). С небольшим перевесом, но все-таки большинством голосов (291- за, 274 — против и 44 — воздержались) поправки были поддержаны. Что предложено изменить?
Отменен принцип единогласного принятия решения в Совете ЕС
В Совете ЕС отменен принцип единогласного принятия решения по вопросам внешней политики и политики безопасности. Когда Совет голосует по предложению Комиссии или Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, предложение принимается, если получено квалифицированное большинство.
➤ Квалифицированное большинство
При этом квалифицированное большинство достигается при одновременном выполнении двух условий:
- 55% государств-членов голосуют за (на практике это означает 15 из 27 стран),
- предложение поддерживается государствами-членами, представляющими не менее 65% всего населения ЕС. Эта процедура также известна как «правило двойного большинства»: 55% стран ЕС — 65% населения ЕС.
➤ Блокирующее меньшинство
В блокирующее меньшинство должно входить не менее четырех членов Совета. Если порог блокирующего меньшинства не достигнут, то квалифицированное большинство считается достигнутым. Например, когда все государства-члены, кроме трех, голосуют за, квалифицированное большинство также считается достигнутым, даже если 24 государства-члена, проголосовавшие за, составляют менее 65% от общей численности населения. Другими словами, когда против голосуют менее четырех членов Совета, процент населения, который составляют государства-члены, голосующие за, не имеет значения для определения квалифицированного большинства.
➤ Усиленное квалифицированное большинство
Когда Совет голосует по предложению, не исходящему от Комиссии или высшего представителя, предложение принимается, если достигнуто так называемое « усиленное квалифицированное большинство» .Для достижения усиленного квалифицированного большинства при одновременном выполнении двух условий:не менее 72% государств-членов проголосовали за — на практике это означает не менее 20 из 27Государства-члены, поддерживающие это предложение, представляют не менее 65% населения ЕС.
➤ Особые случаи
Если не все члены Совета участвуют в голосовании, например, из-за отказа в определенных областях политики, правила голосования зависят от характера предложения.Когда Совет голосует по предложению Комиссии или высшего представителя , решение считается принятым, если 55% участвующих членов Совета, представляющих не менее 65% населения участвующих государств-членов, проголосовали за. В этом случае блокирующее меньшинство должно включать как минимум минимальное количество государств-членов, представляющих более 35% населения ЕС, плюс один член, в противном случае квалифицированное большинство считается достигнутым. Когда Совет не действует по предложению Комиссии или высшего представителя, решение считается принятым, если 72% участвующих членов Совета, представляющих не менее 65% населения участвующих государств-членов, проголосовали за.
➤ Воздержавшиеся
Воздержание при голосовании квалифицированным большинством засчитывается как голос против. Воздержание – это не то же самое, что неучастие в голосовании. Любой член может воздержаться в любое время.
Наделение ЕС большими полномочиями по вопросам окружающей среды, а также разделение полномочий ЕС, которые в настоящее время входят в исключительную компетенцию государств-членов,
в следующих областях: общественное здравоохранение (особенно трансграничные угрозы здоровью, включая сексуальное и репродуктивное здоровье и права), гражданская защита, промышленность и образование. Существующие общие полномочия должны развиваться дальше в сферах энергетики, иностранных дел, внешней безопасности и обороны, внешней пограничной политики и трансграничной инфраструктуры.
Передача исключительных полномочий
— Передача исключительных полномочий на уровень ЕС с уровня государств-членов в области охраны окружающей среды и биоразнообразия.
Сокращение Еврокомиссии
Пересмотр правил по формированию состава Комиссии (переименованной в «Европейскую исполнительную власть»), включая выборы ее президента (с назначением кандидатуры Парламентом и утверждением Европейским Советом – изменение текущего процесса), ограничение числа членов Комиссии до 15 (чередование между государствами-членами), предоставление Президенту Комиссии возможности выбирать Коллегию на основе политических предпочтений с учетом географического и демографического баланса, а также механизм порицания отдельных членов Комиссии.
Прозрачность Совета
Вводится значительно большая прозрачность в Совете за счет публикации позиций государств-членов ЕС по законодательным вопросам.
Вовлеченность граждан ЕС
Предлагается большая вовлеченность граждан ЕС в процесс принятия решений общей политики Союза через создание специальных механизмов участия (эта тема подробно не раскрыта).
Что дальше?
Члены Европарламента призвали Совет «немедленно и без обсуждения представить предложения Европейскому совету», где главы государств и правительств ЕС должны утвердить поправки простым большинством голосов .Ожидается, что Испания, председательствующая в Совете, представит предложения Европейскому совету в декабре.
Если Совет проголосует за, то после этого поправки должны ратифицировать парламенты каждый из стран-членов ЕС.
