США официально объявили 7 января о масштабном сокращении своего участия в глобальных институтах. На сайте Белого дома опубликован указ президента Дональда Трампа о немедленном выходе США из 66 международных организаций и полном прекращении их финансирования.
Этот шаг знаменует собой кульминацию стратегии “Америка прежде всего” и, по-сути, является самым радикальным разрывом Вашингтона с системой международных отношений за последние 80 лет.
Официальная причина: “Враждебность и расточительство”
В пояснительной записке администрации Трампа приводится жесткая аргументация. Белый дом делит причины выхода на три категории:
☛ Экономическая неэффективность. “Американские налогоплательщики потратили миллиарды, получив при этом незначительную отдачу”, — говорится в документе. Трамп намерен перенаправить сэкономленные ресурсы на внутренние приоритеты США.
☛ Идеологические разногласия. Многие структуры обвиняются в продвижении “радикальной климатической повестки”, идей “глобального управления” и программ, которые противоречат традиционным американским ценностям.
☛ Угроза суверенитету. Администрация утверждает, что деятельность этих организаций “подрывает независимость Америки”, а сами они часто занимают открыто антиамериканскую позицию, существуя при этом на деньги Вашингтона.
Кто попал в “черный список”?
Полный перечень из 66 организаций включает структуры самого разного профиля. Ключевые группы — это структуры ООН ( агентства и подкомитеты ООН). Белый дом считает, что они действуют “вопреки национальным интересам и безопасности США”.
Также в список попали Венецианская комиссия (консультативный орган Совета Европы по конституционному праву), Украинский научно-технологического центр, УНТЦ (организация, созданная для предотвращения распространения оружия массового уничтожения, долгие годы финансировалась Западом) и др.
Что это значит в глобальном смысле?
В глобальном смысле Указ от 7 января ставит мировое сообщество перед развилкой. В зависимости от того, кто вы — пессимист или оптимист, последствия можно трактовать в двух диаметрально противоположных векторах: как “Геополитическую трагедию” или как “Глобальное оздоровление”. Разберем оба сценария.
Сценарий №1. “Трагедия” (Взгляд пессимиста)
Для сторонников старого миропорядка это начало конца привычной системы сдержек и противовесов:
1. Конец эпохи “Pax Americana”: Дональд Трамп окончательно утверждает концепцию “Мир как бизнес-сделка”. Он безжалостно избавляется от международных обязательств, называя их “непрофильными активами”, не приносящими мгновенной прибыли.
☛ Следствие: Для США это означает краткосрочную экономию бюджета, но в долгосрочной перспективе — потерю инструментов “мягкой силы”. Америка добровольно отказывается от статуса безальтернативного глобального лидера, оставляя вакантное место гегемона.
2. Сигнал Европе: “Вы сами по себе”: Демонстративный выход из таких структур, как Венецианская комиссия, является четким сигналом ЕС. Вашингтон дает понять, что “демократия” и “верховенство права” в их европейском понимании больше не являются приоритетом для США.
☛ Следствие: Трансатлантическое единство раскалывается не только экономически, но и ценностно. Европа остается один на один со своими институциональными кризисами, лишившись “старшего брата” в качестве морального арбитра.
3. Эпоха глобального хаоса: Мир вступает в фазу турбулентности, где каждый альянс — временный, а международные договоры стоят дешевле бумаги, на которой написаны.
☛ Следствие: Вакуум власти, оставленный США, не может существовать долго. Его неминуемо начнут заполнять другие игроки (прежде всего Китай), либо же международная система деградирует до уровня “права сильного” без каких-либо внешних арбитров.
Сценарий №2. “Оздоровление” (Взгляд оптимиста)
Однако, если отбросить эмоции, решение Трампа может стать той самой “горькой пилюлей”, которая необходима для лечения застойной международной системы.
1. Сброс бесполезного балласта. Будем честны: КПД многих международных организаций сегодня стремится к нулю. В реальности огромные бюджеты проедаются на бесконечных конференциях, банкетах и перелетах чиновников в бизнес-классе, в то время как реальные проблемы (голод, эпидемии, локальные войны) не решаются десятилетиями.
☛ Позитив: Трамп проводит жесткий аудит. Зачем платить структуре, которая годами пишет отчеты, которые никто не читает? Выход США ставит эти организации перед выбором: либо умереть (доказав свою ненужность), либо срочно реформироваться и начать работать эффективно, чтобы выжить.
2. “Шоковая терапия” для Европы (Взросление). Десятилетиями Европа жила в “теплой ванне”, делегировав свою безопасность Вашингтону. Привычка, что все серьезные вопросы решаются в Белом доме или ООН (где США играли первую скрипку), атрофировала способность Европы действовать самостоятельно.
☛ Позитив: Уход США — это крах иллюзии, что “кто-то придет и решит наши проблемы”. Это ставит Европу перед экзистенциальным выбором: стать периферией или самостоятельным центром силы.
Примером тому может слушить последнее решение “Коалицией решительных”. Пока США “рулили” процессом через старые институты, Европа лишь выражала “озабоченность”. Но как только Трамп самоустранился, Европа вынуждена была взять ответственность на себя. Результат — на Парижском саммите Лондон и Париж впервые за 80 лет инициировали ввод войск в Украину без оглядки на Вашингтон.
3. Переход от “Болтовни” к “Делу” (Bilateralism) ООН и подобные структуры часто парализованы бюрократией и правом вето враждебных стран. В реальности, чтобы принять решение в ООН, нужно уговорить 190 стран, включая Иран или Северную Корею. Это делает механизм неповоротливым.
☛ Позитив: Трамп меняет глобализм на быстрые двусторонние сделки. Нужно решить вопрос с Украиной? США говорят напрямую с Британией и Францией. Торговля? Напрямую с Японией. Это работает жестче, но быстрее и эффективнее.
Третий путь: Фактор блефа
Не стоит забывать, кто такой Дональд Трамп. Он — автор книги “Искусство сделки” и высококлассный мастер переговорного шантажа.
Вполне вероятен и сценарий блефа. Президент громко хлопает дверью и забирает чековую книжку. Через месяц к нему приходят перепуганные чиновники этих организаций и говорят: “Дональд, мы согласны на всё! Мы уволим бюрократов, мы сменим повестку, только вернись”. И США возвращаются, но уже на своих условиях, сделав эти структуры реально проамериканскими и эффективными.
В итоге, скорее всего, мы увидим не тотальный хаос, а переход к миру “Сетевых альянсов”. Вместо одной огромной и часто бесполезной ООН возникнет множество компактных, злых и эффективных групп (вроде AUKUS или “Коалиции решительных”), которые реально решают вопросы. Так что, возможно, перед нами не трагедия, а давно назревшая генеральная уборка “старого чердака” мировой дипломатии.
Справка NEWSROOM IN: Ранее США уже выходили из ЮНЕСКО, Парижского соглашения по климату, ВОЗ, Совета ООН по правам человека и прекращали финансирование БАПОР.