Франция опубликовала «Национальный стратегический обзор» до 2030 года, который определяет основные угрозы для страны и расставляет приоритеты в области обороны и безопасности. Документ рисует мрачную картину для Европы, предвидя «возможно даже большую войну в центре Европы«. В этом контексте, в случае участия НАТО в крупном конфликте, французская метрополия видит себя «важной тыловой логистической базой», что потребует улучшения «гражданско-военного» диалога между различными ведомствами.
Приоритеты в области безопасности Франции
Стратегия устанавливает четыре ключевых приоритета для обеспечения безопасности Франции: защита своих граждан и территорий, безопасность Европы и содействие стабильности в «приграничных регионах ЕС», обеспечение безопасности и защита интересов Франции и её союзников в обширном регионе: от Гвинейского залива до Индийского океана, стабильность в Индо-Тихоокеанском регионе.
Главные угрозы для Франции и Европы
➤ Россия
Главной угрозой для Франции и Европы названа Россия. А обзоре говорится: «Реальность российской угрозы в настоящее время не имеет себе равных с точки зрения интересов Франции и Европы. Кремль устойчиво и регулярно обозначает Францию и европейцев в своих официальных заявлениях как врагов«. Эта угроза, вероятно, «носит поколенческий характер» и требует от Европы готовности к «долгосрочной конфронтации, навязанной Россией и выходящей за рамки агрессии против Украины«.
Авторы документа отмечают, что «ничто не указывает на то, что российский президент отступит от своей политики агрессии и идеологической враждебности, оправдываемой видением «вечной России», борющейся с якобы гегемонией «упадочного Запада«.
Согласно документу, «гипотеза новой российской агрессии против Европы в течение ближайших трех-пяти лет» является ключевым сценарием для планирования обороны и безопасности европейского континента.
В качестве примера авторы говорят о возможности новых наступательных действий россиян против Украины, а также «в Молдове, на Балканах или даже против государств-членов НАТО». Цель таких наступлений — проверка сплоченности Альянса. При этом, наиболее рискованной может стать ситуация, когда агрессия против Европы совпадает с «масштабной операцией в другом регионе мира«, отвлекающей американские силы.
Помимо прямых угроз, «территория Франции одновременно может стать мишенью для масштабных гибридных атак«, к чему страна должна быть готова.
➤ Китай
Новый обзор уделяет значительное внимание Китаю, который «представляет собой реальный стратегический вызов«. Авторы показывают, как Пекин стремится «обогнать Соединенные Штаты как первую мировую державу к 2050 году«, демонстрируя это через несколько ключевых аспектов.
Во-первых, Китай активно занимается наращиванием военного потенциала, о чём свидетельствует повышение интенсивности военных учений вокруг Тайваня и «продолжение политики свершившегося факта в Южно-Китайском море». Во-вторых, Пекин значительно ускорил свое технологическое развитие, особенно в области передовых оборонных технологий, таких как квантовые технологии, искусственный интеллект и космос, при этом используя «невиданный ранее периметр гибридных действий» (включая кибератаки, научные и технологические хищения). Особое беспокойство авторов вызывает наращивание ядерного арсенала: по прогнозам, Китай намерен иметь «1000 ядерных боеголовок к 2030-му году и 1500 — к 2035-му«.
Помимо этого, документ подчёркивает, что Китай рассматривает Россию как «долгосрочного стратегического партнера» и «непосредственно способствует российским военным усилиям в Украине«. Отмечается также влияние Пекина на заморских территориях Франции. Например, «в меланезийском субрегионе Китай концентрирует свои действия влияния на Новой Каледонии из-за ее стратегического положения и ресурсов никеля«. Аналогично, в случае с Французской Гвианой, «Россия проявила повышенный интерес к европейским ракетным установкам в Гвианском космическом центре (CSG)». В связи с этим планируется усилить защиту этих территорий, поскольку они имеют «стратегическое значение как для их собственной безопасности, так и для безопасности метрополии«.
США и НАТО
Впервые французский стратегический обзор открыто выражает обеспокоенность политикой США, особенно «из-за переизбрания Дональда Трампа«. Документ отмечает «менее предсказуемую внешнюю политику с потенциально серьезными последствиями для союзов (в частности, НАТО)» и «констатирует, что США заявляют о расхождениях во взглядах и ценностях с европейцами».
В этом контексте, отношения с Украиной служат примером важности стратегического партнёрства НАТО, соответствующего его мандату по защите евроатлантической зоны. Документ напоминает о «необратимом пути» Украины к будущему вступлению в НАТО: «Европейцы должны взять на себя повышенную ответственность за безопасность континента и задействовать все доступные средства для лучшей защиты и сдерживания от любой новой агрессии — независимо от развития наших партнерских отношений с Соединенными Штатами и с НАТО, к которым мы остаёмся глубоко привержены. Это требует необходимого укрепления европейского столпа внутри Североатлантического альянса и продолжения усилий по увеличению военных и национальных расходов на безопасность«.
Авторы обзора настаивают на «масштабных инвестициях» в европейские оборонные системы и «чётко выраженной амбиции в вопросе «европейского приоритета» в закупке и производстве военного оборудования.
Всеобъемлющая оборона и подготовка всей нации
Цель Франции на 2030 год — «обеспечить материальную и моральную боеготовность» для «противостояния вместе с союзниками возможному крупному конфликту в центре Европы«. Новая доктрина предусматривает «всеобъемлющий подход к вопросам обороны и национальной безопасности, предполагающий мобилизацию всего государственного аппарата и вовлечение всей нации«. Документ также вводит понятие «устойчивости» как «воли и способности государства противостоять последствиям агрессии или крупной катастрофы и быстро восстановить свою функциональность«.
Для подготовки к «Дням Х» (т.е. к критическим ситуациям или конфликтам) и обеспечения «устойчивости», весь государственный аппарат и нация должны быть мобилизованы. Это включает ряд инструментов о таких областях, как наука и технологическая революция в военном деле, логистика, экономические цепочки, законодательство.
Обновлённый обзор впервые включает климатические изменения как фактор безопасности, предупреждая о рисках «арсенализации» таких вопросов, как «питание, энергия или право на воду«. «Академическое, научное и технологическое превосходство» выделено как отдельная стратегическая цель, с планами «усилить» бюджет на исследования для защиты «фундаментальных технологий» (ядерная безопасность, новые энергии, науки о Земле).
Особо отмечается «технологическая революция«, происходящая параллельно в таких направлениях, как «искусственный интеллект, радиоэлектронная борьба, космос и квантовые технологии«. Украинский конфликт показал, что «дроны стали продолжением каждого бойца«, а «кибероперации и радиоэлектронная борьба определяют успех военных действий«.
Начиная с 2026 года будет создан «компьютерный инструмент, использующий таможенные данные» для «анализа в реальном времени поставок и цепочек создания стоимости«. Министерства и объекты критической инфраструктуры определят и обновят «список жизненно важных товаров» для обеспечения непрерывности жизни нации. Целью является «создание резервов, которые обеспечат достаточную автономию в первые недели крупного конфликта«, а также возможность «конверсии гражданской экономики и гражданских запасов«.
Планируются «законодательные работы» для создания «промежуточных юридических режимов между состоянием мира и состоянием войны«, что указывает на глубокую подготовку к потенциальным конфликтам.