Девять стран Евросоюза выступили с предложением изменить правило единоглассного принятии решений по внешней политике и обороне. Вместо этого группа призывает ввести при голосовании правило квалифицированного большинства.
Бельгия, Франция, Германия, Италия, Испания, Финляндия, Люксембург, Нидерланды и Словения, объединившиеся для этой инициативы в Группу друзей, считают, что отмена правила единогласного «за» будет способствовать повышению эффективности и скорости принятия внешнеполитических решений по ключевым вопросам.
В совместном заявлении министров иностранных дел этих стран говорится, что «на фоне агрессивной войны России против Украины и растущих международных вызовов, с которыми сталкивается ЕС», ее внешняя политика «нуждается в адаптированных процессах и процедурах для укрепления ЕС как внешнеполитического актора. Улучшение процесса принятия решений также является ключом к тому, чтобы сделать ЕС пригодным для будущего».
Для того, чтобы начать полноценную процедуру изменения голосования, Группе друзей необходимо заручиться поддержкой еще, как минимум, 5 стран, представляющих в совокупности 65% населения ЕС. Но если это этого шага достаточно простое большинство «за» из 27 стран, то союзное окончательное соглашение потребует согласия уже всех стран.
Причины для реформы
О том, что ЕС превращается в неповоротливую структуру и тормозит при принятии важных решений, начали говорить еще в 2014 году, Когда Россия аннексировала украинский Крым и развязала войну против Украины на Донбассе, ЕС при введении антироссийских санкций вел себя крайне нерешительно. Довольно часто важные и очевидные внешнеполитические решения принимались с опозданием или в ограниченном виде. Главной причиной таких лагов было несогласие небольшой группы стран, а если говорить про российскую тему, то зачастую речь идет о несогласии одной страны — Венгрии.
Несмотря на то, что к Группе друзей не спешат присоединиться, например, Страны Балтии, они тоже не раз критиковали правило единогласного голосования, когда речь шла о России. Балтийские политики и их коллеги из Польши из года в год говорили об опасности путинского режима, но глубинная Европа легкомысленно отмахивалась от этих предупреждений, считая, что за ними стоит не здравый смысл, а постсоветские боли. Соответственно при общих евросоюзных голосованиях, их предложения не находили единогласную поддержку.
Кто еще выступает за реформу?
Реформировать процедуру голосования предлагает и глава европейской дипломатии Жозеп Боррель. В конце июня прошлого года Боррель написал статью, в которой критически высказался о принципах единогласия при принятии важных решений во внешней политике. Он считает, что действующее правило ослабляет ЕС. Борель привел пример изчезновения из санкционного списка ЕС патриарха Кирилла.
«В конце мая мы достигли договоренности по 6-му пакету санкций против Россрти. Но нам потребовался на это месяц. И я сожалею, что некоторые заключительные положения были смягчены, и патриарх Кирилл был исключен из списка подсанкционных лиц, несмотря на то, что его присутствие в списке не оспаривалось в ходе обсуждений на собрании», — рассказал Боррель.
По его словам, если страны знают, что решение может быть принято квалифицированным большинством голосов, у них появляется сильный стимул вести переговоры и формировать коалицию. Но если они знают, что смогут заблокировать все, что им не нравится, то у них нет стимула достигать компромисса.
«Они могут сидеть на своих позициях, заставляя других меняться. И чем больше аутсайдеры считаются успешными в своей тактике, тем больше распространяется эта динамика, и теперь вето происходят чаще, чем в прошлом», — написал Боррель.
Кто против инициативы?
Что касается опасений, касающихся изменений правил голосования, то они довольно сильно заботят малонаселенные страны. Такие государства считают, что крупные соседи будут легко продавливать свою политику на уровне ЕС, а их мнение так не будет услышано.
Против выступают и те страны, которые считают, что не стоит чинить то, что и так хорошо работает, и те, кому придется проводить национальные референдумы по этому вопросу: слишком много суеты.
