В Украине закон о подчинении антикоррупционных структур НАБУ и САП генеральному прокурору вызвал скандал не только в стране, но и серьезную обеспокоенность в Евросоюзе и странах G7. Закон был принят в рекордный срок — за 1 день: от внесения проекта в Раду до подписания его президентом Украины Владимиром Зеленским. Народ в разных городах страны второй день выходит на улицы с акциями протеста. От Зеленского и его команды западные партнеры требуют объяснений.
История и предназначение НАБУ и САП
НАБУ (Национальное антикоррупционное бюро Украины) было создано 16 апреля 2015 года как самостоятельное и независимая структура. НАБУ расследует крупные коррупционные преступления, в т.ч. топ-чиновников.
САП (Специализированная антикоррупционная прокуратура) была создана в декабре 2015 года как самостоятельное и независимое структурное подразделение Генеральной прокуратуры Украины. Она занимается надзором за соблюдением законов во время расследования НАБУ коррупционных дел и представляет их в суде.
Создание обеих структур напрямую связано с требованием Евросоюза к Украине начать эффективную борьбу с коррупцией, которая являлась на тот момент главной бедой государства и которая стала причиной Евромайдана (2013-1014 годы). Требование было связано с подписанным “Соглашением об ассоциации между ЕС и Украиной”, Соглашением о безвизе и стремлением Украины вступить в Европейский союз.
Также создание антикоррупционных структур было условием для Украины со стороны МВФ и Евросоюза для получения финансовой помощи.
Трения
Довольно быстро между НАБУ и правоохранительными органами Украины возникли трения. НАБУ расследовало дела, которые приводили к арестам высокопоставленных чиновников на разных уровнях власти. Генпрокуратура и Совет безопасности Украины (СБУ) задерживали сотрудников НАБУ, утверждая, что они сами причастны к коррупционным схемам. Первый глава НАБУ Артем Сытник не раз говорил о политическом давлении на его ведомство и организованных информационных кампаниях против него.
Спустя время ситуация стабилизировалась и ведомства работали в нормальном рабочем режиме. За 11 лет работы НАБУ и САП отправили в суд более 800 дел против чиновников, политиков, депутатов, судей, министров, руководителей госкомпаний.
По-сути, эти структуры никому не подчинялись. Они сами решали, какие дела расследовать. Независимость гарантировала невмешательство политиков и чиновников в ход расследований.На их дела не мог повлиять даже президент.
Украинские медиа, лояльные президенту и партии “Слуги народа” не раз давали понять, что НАБУ и САП ведут свою игру и стоят за компаниями по дискредитации команды Зеленского, в частности, главы офиса президента Андрея Ермака, министра обороны Рустема Умерова, и др. А про обыски в мае этого года у командующего Национальной гвардией Александра Пивненко, которые проводили САП, вызвали скандал уже во всех СМИ, обществе и в армии. Про то, как они проводились высказался глава Службы безопасности Украины Василий Малюк. По его словам, тогда “половина Нацгвардии опустила оружие, не захотела выполнять задачи, потому что они сомневаются, что это за командир. А другая половина на Киев захотела ехать. (Позодрения Пивненко не были предъявлены и он продолжает работать дальше).
НАБУ и САП работают хорошо, но плохо
☛ Месяц назад новый генеральный прокурор Украины Руслан Кравченко (назначен в июне 2025 года) хвалил работу НАБУ и САП.
☛ Однако, 21 июля в соцсетях НАБУ появилось сообщение: «У сотрудников НАБУ без решений суда происходят следственные действия, которые производят работники СБУ и Офиса генерального прокурора. Сейчас выясняем все обстоятельства. Детали – впоследствии».
Позже НАБУ опубликовало официальную позицию по этому поводу:
- Зафиксировано не менее 70 обысков, проведённых сотрудниками СБУ, ДБР (Государственного бюро расследований) и ОГП (Офиса генерального прокурора) в отношении сотрудников НАБУ.
- Обыски затронули не менее 15 сотрудников НАБУ, проводятся без постановлений суда.
- Основанием для таких действий чаще всего называлось участие лиц в ДТП, но некоторым работникам инкриминируют возможные связи со «страной-агрессором».
- Параллельно проводится внеплановая проверка госбезопасности госсекретариата, инициированная СБУ, которая может раскрыть информацию о проводимых и планируемых оперативных мероприятиях НАБУ и САП, что может сорвать расследования.
- Также проводится плановая проверка Госспецсвязи, охватывающая техническую инфраструктуру НАБУ.
- Во время одного из обысков к детективу НАБУ была применена физическая сила, несмотря на отсутствие сопротивления.
- Директор НАБУ в этот момент находился в рабочей поездке в Великобританию, но решил немедленно прервать визит и вернуться в Украину.
- НАБУ проводит внутренний обзор событий, отмечая, что «риск наличия агентов влияния страны-агрессора остаётся актуальным для любого органа власти», но «это не может быть основанием для приостановки всего учреждения».
☛ СБУ и Генпрокуратура, в свою очередь, сообщили, что не считают нарушением закона отсутствие решение суда на обыск, поскольку получение таких решений могло «привести к утечке информации» и «повредить проведению спецопераций«.
Также ведомства сообщили, что некоторым сотрудникам НАБУ предъявлены подозрения в госизмене, торговле с Россией и коррупции.
Если перечислить всё, то может создаться впечатление, что в НАБУ успешно работал “штаб антиукраинского заговора”.
Принятие закона и реакция общества
22 июля, буквально за несколько часов, был принят проект закона по работе антикоррупционных ведомств: он был одобрен комитетом Рады по вопросам правоохранительной деятельности, принят парламентским большинством (263 — “за, 13 — “против), подписан Владимиром Зеленским и вступил в силу.
Как сообщил СМИ парламентарий Алексей Гончаренко (он голосовал против), на рассмотрение проекта любого закона обычно уходит несколько дней. Но проекта закона о подчинении антикоррупционных органов генеральному прокурору на утро 22 июля даже не существовало. По его словам, был законопроект по изменению положений в Уголовно-процессуальном кодексе Украины, касающейся “особенностей досудебного расследования уголовных правонарушений, связанных с исчезновением лиц без вести при особых обстоятельствах в условиях военного положения”. И вместе с этими поправками внезапно оказался документ по изменению работы НАБУ и САП.
Редактора издания “Цензор Нет” Юрий Бутусов написал по этому поводу: “Я был членом комитета по избранию первого директора НАБУ в 2015 году. Если бы такие поправки тогда были утверждены, это означало бы, что независимость НАБУ не обеспечена. Теперь принятие этих правок будет означать, что НАБУ действительно уничтожено”.
Депутат Рады Ярослав Железняк информировал, что депутаты, выступавшие против этого закона, попытаются внести представление в Конституционный суд, чтобы обжаловать его. Для этого необходимо собрать подписи 45 парламентариев. По словам Железняка, во время слушания в Раде законопроекта №12414 было нарушено множество статей Регламента.
В Киеве, Одессе, Львове люди вышли на протесты, требуя от Зеленского наложить вето на закон “убрать руки от НАБУ”. Но президент закон подписал поздно вечером и он вступил в силу.
Что изменилось для НАБУ и САП?
Теперь ведомства подчиняются генпрокурору и он решает, какие дела они расследуют. Генпрокурор может забрать любое дело из НАБУ и передать его в полицию, а может и вообще прекратить расследование.
Сейчас, став частями прокуратуры, существует опасность, что на них может быть оказано давление через вышестоящее начальство. Генпрокурор назначается президентом страны. По сложившейся украинской традиции, считается, что генпрокурор — это “человек президента”, т.е. входит в его команду.
Что обещает Владимир Зеленский
Президент Владимир Зеленский 23 июля пообещал внести в Верховную Раду законопроект, который обеспечит «силу системе правопорядка» и сохранит «все нормы независимости антикоррупционных институций«. После этого, по его словам, “не будет никакого российского влияния или вмешательства в деятельность органов правопорядка”, но будут “все нормы независимости антикоррупционных институций”. “И очень жду от нашей группы руководителей правоохранительных и антикоррупционных органов, от Генерального прокурора Украины предложений тех норм, которые должны сработать. Это будет президентский законопроект, и мы реализуем это в рамках нашей стратегии трансформации государства«, — сказал Зеленский.
При этом он не объяснил, для чего нужно было ломать структуру независимости и поспешно в нарушении регламентов принимать закон, расколовший общество.
Поверили ли украинцы ему и депутатам, которые молниеносно приняли нужный президенту закон? Нет! Это подтверждает даже легкий мониторинг статей большинства украинских СМИ, комментариев военных, активистов, политиков, а также новые акции протеста, которые сегодня прошли уже в 17 городах.
